РАЗДЕЛЫ:
  • Городской совет
  • Лицензирование
  • Гортранспорт
  • ЖКХ
  • Городская администрация
  • Строительство
  • Жилищный фонд
  • Рыночные фонды
  • Госимущество
  • Комитеты
  • Федеральная собственность
  • Конгрес
  • Финансы
  • Региональные комиссии
  • Ипотека
  • Субсидии
  • Инвестиции
  • Недвижимость
  • Тендеры
  • Инвентаризация
  • Архитектура
  • Инфраструктура
  • Социальная сфера
  • Экономика
  • Муниципальная собственность
  • Налоговая инспекция
  • Торговля
  • Архитектурная реставрация
  • Проекты
  • Правовые нормы
  • Мероприятия
  • Культурно-оздоровительные центры
  • Бюджет
  • Приватизация
  • Внутренний рынок
  • Товарооборот
  • Ценообразование
  • Криминальная милиция
  • Фонды
  • Налогообложение
  • Предпринимательство
  • Закон
  • Промышленная политика
  • Таможенный комитет
  • Верховный суд
  • Экология города
  • Целевые программы
  • Законодательство
  • Юриспруденция
  • [РЕШЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ N ГКПИ03-347 ОТ 09.06.2003] В УДОВЛЕТВОРЕНИИ ЗАЯВЛЕНИЯ О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ ПП. 8 П. 21 УСТАВА ФЕДЕРАЛЬНОГО ФОНДА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ, УТВЕРЖДЕННОГО ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 29 ИЮЛЯ 1998 Г. N 857, ОТКАЗАНО, ТАК КАК ОСПАРИВАЕМЫЙ ПОДПУНКТ НЕ ПРОТИВОРЕЧИТ ДЕЙСТВУЮЩЕМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ, ИЗДАН В ПРЕДЕЛАХ ПОЛНОМОЧИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ...
    По состоянию на ноябрь 2007 года
         ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
       
                                    РЕШЕНИЕ
                        от 9 июня 2003 г. N ГКПИ03-347
       
           Именем Российской Федерации
       
           Верховный Суд Российской Федерации в составе:
       
           председательствующего -
           судьи Верховного Суда РФ                     Романенкова Н.С.,
           при секретаре                                  Носовской Е.В.,
           с участием прокурора                            Масаловой Л.Ф.
       
           рассмотрел  в открытом  судебном заседании гражданское дело по
       заявлению  страхового  открытого  акционерного  общества  "Курское
       областное  страховое  акционерное общество "Мед-Полис" о признании
       недействительным  пп.   8  пункта  21  устава  Федерального  фонда
       обязательного     медицинского     страхования,      утвержденного
       Постановлением  Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998
       г. N 857,
       
                                  установил:
       
           страховое  открытое  акционерное  общество  "Курское областное
       страховое    акционерное    общество    "Мед-Полис"   (сокращенное
       наименование:   ОАО   "Мед-Полис")   обратилось   в Верховный  Суд
       Российской Федерации с заявлением о признании недействительным пп.
       8  п.  21  устава  Федерального  фонда  обязательного медицинского
       страхования,  утвержденного  Постановлением Правительства РФ от 29
       июля 1998 г. N 857.
           Как   указывает   заявитель,   в   соответствии  с действующим
       законодательством    обязательными    для    исполнения   являются
       нормативные правовые акты, прошедшие государственную регистрацию в
       Минюсте России и опубликованные в установленном порядке.
           Обжалуемым  подпунктом  8 п.  21  Устава  ФФОМС  к компетенции
       директора   ФФОМС   отнесено  утверждение  нормативно-методических
       документов,  обязательных  для исполнения территориальными фондами
       обязательного страхования и страховыми медицинскими организациями.
           Указом  Президента  РФ  от  20  марта  2001  г.  N 318 введена
       государственная  регистрация  актов,   издаваемых  ФФОМС,   однако
       обжалуемые положения устава позволяют ФФОМС издавать правовые акты
       без их государственной регистрации.
           В  суде  представитель ОАО "Мед-Полис" Цепелев Ю.А.  поддержал
       заявленные  требования и пояснил,  что до введения государственной
       регистрации    актов    ФФОМС   последний   издал   многочисленные
       нормативно-методические     документы,     которые     применяются
       территориальными  фондами  медицинского  страхования,  существенно
       ограничивают  права  и затрагивают  интересы страховой медицинской
       организации как самостоятельного хозяйствующего субъекта.
           Представитель  заинтересованного  лица Правительства РФ Акишин
       А.П.  возражал против удовлетворения заявления и пояснил суду, что
       оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат
       федеральному  законодательству  и не  нарушают  гражданские  права
       заявителя ОАО "Мед-Полис".
           Выслушав  объяснения  представителя  ОАО  "Мед-Полис" Цепелева
       Ю.А.,   представителя   заинтересованного  лица  Правительства  РФ
       Акишина  А.П.,  исследовав  материалы  дела,  заслушав  заключение
       прокурора  Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф.,  полагавшей,
       что   заявление  не  подлежит  удовлетворению  и судебные  прения,
       Верховный  Суд  Российской  Федерации  не  находит  оснований  для
       удовлетворения заявленных требований.
           Согласно  ст.  13  ГК  РФ в случаях,  предусмотренных законом,
       нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам
       и  нарушающий  гражданские  права  и охраняемые  законом  интересы
       гражданина  или  юридического  лица,   может  быть  признан  судом
       недействительным.
           Федеральный  конституционный закон "О Правительстве Российской
       Федерации"   предусматривает  возможность  обжалования в суд актов
       Правительства Российской Федерации.
           Постановлением  Правительства  Российской Федерации от 29 июля
       1998  г.  N  857  утвержден устав Федерального фонда обязательного
       медицинского страхования (сокращенное наименование ФФОМС).
           Федеральный  фонд,   являясь  самостоятельным  государственным
       некоммерческим    финансово-кредитным    учреждением,    реализует
       государственную   политику  в области  обязательного  медицинского
       страхования   граждан   как   составной   части   государственного
       социального страхования.
           В  соответствии  с пп.  8  п.  21  устава  Федерального  фонда
       директор ФФОМС по вопросам, относящимся к компетенции Федерального
       фонда,  утверждает нормативно-методические документы, обязательные
       для исполнения территориальными фондами обязательного медицинского
       страхования  и страховыми медицинскими организациями,  входящими в
       систему обязательного медицинского страхования.
           Федеральный  конституционный закон "О Правительстве Российской
       Федерации" в статье 23 устанавливает, что Правительство Российской
       Федерации  на  основании  и во  исполнение  Конституции Российской
       Федерации,   федеральных   конституционных  законов,   федеральных
       законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает
       постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
           Указом  Президента  РФ  от  29  июня  1998  г.  N 729 "Вопросы
       Федерального   фонда   обязательного   медицинского   страхования"
       предусмотрено,  что  Правительство Российской Федерации утверждает
       устав Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
           Пунктом   21  устава  ФФОМС  определены  полномочия  директора
       Федерального     фонда,     в    том    числе    по    утверждению
       нормативно-методических документов.
           В соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г.  N 763
       "О  порядке  опубликования  и вступления  в силу  актов Президента
       Российской   Федерации,   Правительства   Российской  Федерации  и
       нормативных  правовых  актов  федеральных  органов  исполнительной
       власти"  государственной  регистрации,  а  также  опубликованию  в
       установленном порядке подлежат,  в частности, нормативные правовые
       акты федеральных органов исполнительной власти.
           Федеральный  фонд  обязательного  медицинского  страхования  к
       числу федеральных органов исполнительной власти не относится.
           В   связи   с  тем,   что   Федеральным  фондом  обязательного
       медицинского страхования в соответствии с положением, определяющим
       порядок  его  деятельности,  издаются  акты,  имеющие  нормативный
       характер,  Указом Президента РФ от 20 марта 2001 г.  N 318 введена
       государственная  регистрация  имеющих  нормативный характер актов,
       издаваемых  Федеральным фондом,  затрагивающих права и обязанности
       граждан,  устанавливающих  правовой статус организаций или носящих
       межведомственный характер.
           Настоящий Указ вступил в силу со дня его подписания - 20 марта
       2001  г.  и  не  имеет  обратной силы.  Нормативные правовые акты,
       изданные до этого срока, государственной регистрации не подлежат.
           Федеральный   фонд   вправе   также   издавать  правовые  акты
       ненормативного характера.
           Доводы представителя ОАО "Мед-Полис" Цепелева Ю.А.  о том, что
       в  пп.  8 п.  21 устава ФФОМС названы не все субъекты медицинского
       страхования,   для   которых   утверждаемые   Федеральным   фондом
       нормативно-методические   документы   являются  обязательными  для
       исполнения,   не   могут  служить  основанием  для  удовлетворения
       заявления.
           В  статье  2 Закона  РФ  "О  медицинском страховании граждан в
       Российской    Федерации"    в  качестве   субъектов   медицинского
       страхования   выступают:    гражданин,   страхователь,   страховая
       медицинская организация, медицинское учреждение.
           По объяснениям представителя Правительства РФ Акишина А.П. при
       издании    Федеральным    фондом   нормативных   правовых   актов,
       затрагивающих   права   и  обязанности  граждан,   устанавливающих
       правовой статус организаций или носящих межведомственный характер,
       они  будут  иметь  обязательный  характер  и для  других субъектов
       медицинского страхования в силу закона.
           Доводы  заявителя  о том,   что  изданные  ФФОМС  до  введения
       государственной    регистрации    Методические   рекомендации   по
       проведению  территориальными  фондами  обязательного  медицинского
       страхования    контрольных    проверок    деятельности   страховых
       медицинских  организаций,  осуществляющих обязательное медицинское
       страхование,    и    другие    нормативно-методические   документы
       существенно  ограничивают  права  и затрагивают интересы страховой
       медицинской   организации,   не   могут   служить  основанием  для
       удовлетворения  заявленных  требований.  ОАО "Мед-Полис" не лишено
       возможности    обжаловать    в  судебном   порядке   вышеназванные
       нормативно-методические документы, если полагает, что они нарушают
       его права и охраняемые законом интересы.
           Учитывая,  что  оспариваемые  положения нормативного правового
       акта  не  противоречат действующему федеральному законодательству,
       изданы  в пределах полномочий Правительства РФ и не нарушают права
       и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, заявление
       ОАО "Мед-Полис" не подлежит удовлетворению.
           На основании изложенного и руководствуясь ст.  ст.  194,  195,
       198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
       
                                    решил:
       
           заявление  страхового открытого акционерного общества "Курское
       областное  страховое  акционерное общество "Мед-Полис" о признании
       недействительным   пп.   8   п.   21   устава  Федерального  фонда
       обязательного     медицинского     страхования,      утвержденного
       Постановлением  Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998
       г. N 857, оставить без удовлетворения.
           Решение  может  быть обжаловано,  а прокурором,  участвующим в
       деле, принесено кассационное представление в Кассационную коллегию
       Верховного  Суда  Российской  Федерации  в течение  10  дней после
       вынесения судом решения в окончательной форме.
       
                                                   Председательствующий -
                                                    Судья Верховного Суда
                                                     Российской Федерации
                                                           Н.С.РОМАНЕНКОВ
        

    ПОСЛЕДНИЕ НОВОСТИ:

    ХXI век станет временем великих открытий в "науках о жизни", считают в Российской Академии Наук
    6 февраля 2004 г.

    Об исследованиях в области клонирования
    12 февраля 2004 г.

    К разработке вакцины против вируса атипичной пневмонии
    21 января 2004 г.

    Британским ученым удалось добиться серьезного успеха на пути к созданию вакцины от менингита
    6 января 2004 г. 

    Японские исследователи создали искусственную клетку, которая начала самостоятельную жизнь
    9 января 2004 г.

    Американские эксперты предлагают ввести контроль за научными разработками в области генной инженерии
    23 января 2004 г.