РАЗДЕЛЫ:
  • Городской совет
  • Лицензирование
  • Гортранспорт
  • ЖКХ
  • Городская администрация
  • Строительство
  • Жилищный фонд
  • Рыночные фонды
  • Госимущество
  • Комитеты
  • Федеральная собственность
  • Конгрес
  • Финансы
  • Региональные комиссии
  • Ипотека
  • Субсидии
  • Инвестиции
  • Недвижимость
  • Тендеры
  • Инвентаризация
  • Архитектура
  • Инфраструктура
  • Социальная сфера
  • Экономика
  • Муниципальная собственность
  • Налоговая инспекция
  • Торговля
  • Архитектурная реставрация
  • Проекты
  • Правовые нормы
  • Мероприятия
  • Культурно-оздоровительные центры
  • Бюджет
  • Приватизация
  • Внутренний рынок
  • Товарооборот
  • Ценообразование
  • Криминальная милиция
  • Фонды
  • Налогообложение
  • Предпринимательство
  • Закон
  • Промышленная политика
  • Таможенный комитет
  • Верховный суд
  • Экология города
  • Целевые программы
  • Законодательство
  • Юриспруденция
  • РЕШЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ ОТ 23.12.2002 N ГКПИ 2002-1291 О ПРИЗНАНИИ ЧАСТИЧНО НЕЗАКОННЫМ И НЕДЕЙСТВУЮЩИМ ПУНКТА 4 ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 18.12.1997 N 1582 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ, НАХОДЯЩИХСЯ В ГРАНИЦАХ ЗОН РАДИОАКТИВНОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ ВСЛЕДСТВИЕ КАТАСТРОФЫ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС"
    По состоянию на ноябрь 2007 года
         ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
       
                                    РЕШЕНИЕ
                    от 23 декабря 2002 г. N ГКПИ 2002-1291
       
           Именем Российской Федерации
       
           Верховный Суд Российской Федерации в составе:
       
           судьи Верховного Суда
           Российской Федерации                             Зайцева В.Ю.,
           при секретаре                                    Жуковой И.В.,
           с участием прокурора                          Гончаровой Н.Ю.,
       
           рассмотрев  в открытом  судебном заседании гражданское дело по
       заявлению   Сафронова  Ю.В.,   Лапшиновой  М.П.,   Ермакова  И.С.,
       Кирилкина  Ф.И.,  Серегиной Р.А.,  Осипчука В.В.,  Филатовой Г.В.,
       Осипчук  А.И.  и  Горбачевой Н.Л.  о признании частично незаконным
       пункта  4 Постановления  Правительства  Российской Федерации от 18
       декабря 1997 г. N 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов,
       находящихся  в границах  зон радиоактивного загрязнения вследствие
       катастрофы на Чернобыльской АЭС",
       
                                  установил:
       
           Жители  пос.  Колонна  Хвастовичского района Калужской области
       Сафронов  Ю.В.,  Лапшинова  М.П.,  Ермаков  И.С.,  Кирилкин  Ф.И.,
       Серегина  Р.А.,  Осипчук  В.В.,  Филатова  Г.В.,  Осипчук  А.И.  и
       Горбачева  Н.Л.  обратились в Верховный Суд Российской Федерации с
       заявлением  о признании частично незаконным пункта 4 Постановления
       Правительства  Российской Федерации от 18 декабря 1997 года N 1582
       "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах
       зон    радиоактивного   загрязнения   вследствие   катастрофы   на
       Чернобыльской АЭС" в части исключения населенного пункта,  где они
       проживают,     из     границ    зоны    проживания    с   льготным
       социально-экономическим статусом.
           В  обоснование требований заявители указали,  что оспариваемое
       Постановление Правительства Российской Федерации нарушает их право
       на благоприятную окружающую среду, возмещение ущерба, причиненного
       экологическим   нарушением,   и   противоречит  Закону  Российской
       Федерации  "О социальной защите граждан,  подвергшихся воздействию
       радиации  вследствие  катастрофы на Чернобыльской АЭС",  поскольку
       радиационное   загрязнение  территории  пос.   Колонна  в 1999  г.
       составило 1,07 Ки/кв. км.
           В  судебном заседании заявители Осипчук В.В.  и Сафронов Ю.В.,
       представитель   Лапшиновой  М.П.   -  Сухов  В.П.,   представитель
       Кирилкина Ф.И.  - Гусакова Н.М.,  представитель Горбачевой Н.Л.  -
       Шафеев  В.М.  поддержали  заявленные  требования  и просили  об их
       удовлетворении, ссылаясь на то, что после исключения пос.  Колонна
       из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом они
       лишились   права  на  льготную  пенсию,   на  получение  доплат  к
       заработной плате, на дополнительные отпуска, а также иные льготы и
       выплаты компенсационного характера.
           Заявители Серегина Р.А., Филатова Г.В., Осипчук А.И. и Ермаков
       И.С. в судебное заседание не явились, представив в суд заявление о
       рассмотрении дела без их участия.
           Представители Правительства Российской Федерации Бублий С.А. и
       Нечаевская Е.В.  требования заявителей не признали и пояснили, что
       пос. Колонна правомерно был исключен из зоны проживания с льготным
       социально-экономическим   статусом,   поскольку  по  состоянию  на
       01.01.1996  плотность  загрязнения   почв   цезием-137  составляла
       0,89 Ки/кв. км.
           Заслушав   объяснения   лиц,   участвующих   в  деле,   и   их
       представителей,   изучив   материалы  дела  и выслушав  заключение
       прокурора  Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой
       Н.Ю., просившей требования заявителей удовлетворить, суд полагает,
       что требования Сафронова Ю.В.,  Лапшиновой М.П.,  Ермакова И.С.  и
       других заявителей подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
           Согласно  статье  7 Закона  Российской Федерации "О социальной
       защите  граждан,   подвергшихся  воздействию  радиации  вследствие
       катастрофы   на   Чернобыльской   АЭС"  территории,   подвергшиеся
       радиоактивному  загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской
       АЭС,  подразделяются  на  следующие  зоны:  зона отчуждения;  зона
       отселения;  зона проживания с правом на отселение; зона проживания
       с льготным социально-экономическим статусом.
           Границы зон и перечень населенных пунктов,  находящихся в них,
       устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки
       и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством РФ не
       реже чем один раз в пять лет.
           Статьей  11  Закона  Российской Федерации "О социальной защите
       граждан,  подвергшихся  воздействию радиации вследствие катастрофы
       на     Чернобыльской    АЭС"    зона    проживания    с   льготным
       социально-экономическим статусом определяется как часть территории
       Российской Федерации за пределами зоны отчуждения,  зоны отселения
       и   зоны   проживания   с  правом   на   отселение   с  плотностью
       радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В
       указанной   зоне   среднегодовая  эффективная  эквивалентная  доза
       облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0,1 бэр).
           Таким  образом,  критерием отнесения населенного пункта к зоне
       проживания  с льготным  социально-экономическим  статусом является
       плотность  радиоактивного  загрязнения  почвы цезием-137 от 1 до 5
       Ки/кв. км и среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения
       населения до 1 мЗв (0,1 бэр).
           В соответствии с пунктом 2 статьи 6 названного Закона является
       допустимым  и не  требующим каких-либо вмешательств дополнительное
       превышение (над уровнем естественного и техногенного радиационного
       фона  для  данной  местности) облучения населения от радиоактивных
       выпадений в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, образующее
       в   1991  году  и в  последующие  годы  среднегодовую  эффективную
       эквивалентную дозу, не превышающую 1 мЗв (0,1 бэр) в год.
           При  рассмотрении  дела  судом установлено,  что распоряжением
       Правительства  РСФСР  от 28 декабря 1991 г.  N 237-р был утвержден
       Перечень    населенных    пунктов,    относящихся   к  территориям
       радиоактивного загрязнения,  в котором пос.  Колонна был включен в
       зону проживания с льготным социально-экономическим статусом.
           Оспариваемым Постановлением Правительства Российской Федерации
       от 18 декабря 1997 года N 1582 утвержден новый Перечень населенных
       пунктов,  находящихся  в границах  зон  радиоактивного загрязнения
       вследствие  катастрофы на Чернобыльской АЭС,  где пос.  Колонна не
       указан.
           Суд  полагает,  что  пос.  Колонна  неправомерно  был исключен
       Правительством  Российской  Федерации из числа населенных пунктов,
       находящихся  в зоне  проживания с льготным социально-экономическим
       статусом.
           Из   имеющихся   в  материалах  дела  сведений  о радиационной
       обстановке в пос.  Колонна следует,  что радиоактивное загрязнение
       почвы цезием-137  по состоянию  на 1 января составляло:  2000 г. -
       1,07 Ки/кв. км; 2001 г. - 1,04 Ки/кв. км; 2002 г. - 1,1 Ки/кв. км.
       Данные  сведения  прошли  проверку  в НПО "Тайфун" Росгидромета по
       результатам   обследований,    прошедших   экспертную   оценку   в
       Межведомственной  экспертной комиссии по радиационному мониторингу
       окружающей    природной    среды,    утвержденной   Постановлением
       Правительства Российской Федерации от 7 февраля 1995 г.  N 121,  и
       представителями     Правительства    Российской    Федерации    не
       оспариваются.
           Исходя из этого, суд приходит к выводу о том, что по состоянию
       на  1996 г.  уровень радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 в
       пос.  Колонна  был  определен неверно,  так как в силу физического
       закона о периоде распада цезия-137 радиационная обстановка в зонах
       радиоактивного  загрязнения с течением времени,  прошедшего со дня
       аварии на Чернобыльской АЭС, должна улучшаться, а не ухудшаться.
           При  этом  суд учитывает,  что из материалов дела и объяснений
       представителей  Правительства  Российской  Федерации следует,  что
       после   1996   г.   каких-либо   новых  источников  радиоактивного
       загрязнения на территории пос. Колонна не было.
           Поскольку   даже   по   истечении   пяти   лет  после  издания
       оспариваемого  Постановления  Правительства  Российской  Федерации
       уровень радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 в пос. Колонна
       превышает   1,0   Ки/кв.   км,    действительный   уровень  такого
       загрязнения  в этом населенном пункте в 1996 г.  не мог быть менее
       1,0  Ки/кв.   км.  В  связи  с этим  не  имелось  и оснований  для
       исключения пос. Колонна из перечня населенных пунктов, находящихся
       в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
           Согласно  статье  13 Гражданского кодекса Российской Федерации
       ненормативный  акт  государственного  органа  или  органа местного
       самоуправления,   а  в случаях,   предусмотренных  законом,  также
       нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам
       и  нарушающие  гражданские  права  и охраняемые  законом  интересы
       гражданина  или  юридического  лица,  могут  быть  признаны  судом
       недействительными.
           С    учетом    вышеизложенного    оспариваемое   Постановление
       Правительства   Российской  Федерации  как  противоречащее  Закону
       Российской  Федерации  "О социальной защите граждан,  подвергшихся
       воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и
       нарушающее  права  заявителей на компенсационные выплаты и льготы,
       предусмотренные  законодательством,  подлежит  признанию  частично
       незаконным.
           Руководствуясь ст.  ст.  191 - 197, 239.7 ГПК РСФСР, Верховный
       Суд Российской Федерации
       
                                    решил:
       
           заявление  Сафронова  Ю.В.,  Лапшиновой  М.П.,  Ермакова И.С.,
       Кирилкина  Ф.И.,  Серегиной Р.А.,  Осипчука В.В., Филатовой  Г.В.,
       Осипчук А.И. и Горбачевой Н.Л. удовлетворить.
           Признать  незаконным и недействующим со дня вступления решения
       в  законную  силу  пункт  4 Постановления Правительства Российской
       Федерации  от  18  декабря 1997 г.  N 1582 "Об утверждении Перечня
       населенных  пунктов,  находящихся  в границах  зон  радиоактивного
       загрязнения  вследствие  катастрофы  на Чернобыльской АЭС" в части
       исключения  из Перечня населенных пунктов,  находящихся в границах
       зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом,  пос.
       Колонна Хвастовичского района Калужской области.
           Решение   может   быть   обжаловано   в Кассационную  коллегию
       Верховного  Суда Российской Федерации в течение  десяти дней после
       вынесения решения суда в окончательной форме.
        

    ПОСЛЕДНИЕ НОВОСТИ:

    ХXI век станет временем великих открытий в "науках о жизни", считают в Российской Академии Наук
    6 февраля 2004 г.

    Об исследованиях в области клонирования
    12 февраля 2004 г.

    К разработке вакцины против вируса атипичной пневмонии
    21 января 2004 г.

    Британским ученым удалось добиться серьезного успеха на пути к созданию вакцины от менингита
    6 января 2004 г. 

    Японские исследователи создали искусственную клетку, которая начала самостоятельную жизнь
    9 января 2004 г.

    Американские эксперты предлагают ввести контроль за научными разработками в области генной инженерии
    23 января 2004 г.