РАЗДЕЛЫ:
  • Городской совет
  • Лицензирование
  • Гортранспорт
  • ЖКХ
  • Городская администрация
  • Строительство
  • Жилищный фонд
  • Рыночные фонды
  • Госимущество
  • Комитеты
  • Федеральная собственность
  • Конгрес
  • Финансы
  • Региональные комиссии
  • Ипотека
  • Субсидии
  • Инвестиции
  • Недвижимость
  • Тендеры
  • Инвентаризация
  • Архитектура
  • Инфраструктура
  • Социальная сфера
  • Экономика
  • Муниципальная собственность
  • Налоговая инспекция
  • Торговля
  • Архитектурная реставрация
  • Проекты
  • Правовые нормы
  • Мероприятия
  • Культурно-оздоровительные центры
  • Бюджет
  • Приватизация
  • Внутренний рынок
  • Товарооборот
  • Ценообразование
  • Криминальная милиция
  • Фонды
  • Налогообложение
  • Предпринимательство
  • Закон
  • Промышленная политика
  • Таможенный комитет
  • Верховный суд
  • Экология города
  • Целевые программы
  • Законодательство
  • Юриспруденция
  • РЕШЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ ОТ 18.03.2002 N ГКПИ 2002-129 ОБ ОСТАВЛЕНИИ БЕЗ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ ЗАЯВЛЕНИЯ О ПРИЗНАНИИ ПРАВИЛ РЫБОЛОВСТВА В ВОДОЕМАХ ВОЛЖСКО-КАМСКОГО БАССЕЙНА, УТВ. ПРИКАЗОМ ГОСКОМРЫБОЛОВСТВА РФ N 153 И ГОСКОМЭКОЛОГИИ РФ N 381 ОТ 18.05.2000, НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМИ
    По состоянию на ноябрь 2007 года
         ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
       
                                    РЕШЕНИЕ
                      от 18 марта 2002 г. N ГКПИ 2002-129
       
           Именем Российской Федерации
       
           Верховный Суд Российской Федерации в составе:
       
           председательствующего - судьи
           Верховного Суда РФ                           Романенкова Н.С.,
           при секретаре                                Терентьевой С.В.,
           с участием прокурора                            Любимовой И.Б.
       
           рассмотрел  в открытом  судебном заседании гражданское дело по
       заявлению    Алдущинкова    Бориса    Дмитриевича    о   признании
       недействительными  Правил  рыболовства в водоемах Волжско-Камского
       бассейна,    утвержденных   Приказом   Государственного   комитета
       Российской  Федерации  по  рыболовству и Государственного комитета
       Российской  Федерации по охране окружающей среды от 18 мая 2000 г.
       N 153/381,
       
                                  установил:
       
           Алдущинков Б.Д. обратился в Верховный Суд Российской Федерации
       с  заявлением  о признании  недействительными Правил рыболовства в
       водоемах   Волжско-Камского   бассейна,    утвержденных   Приказом
       Госкомрыболовства России и Госкомэкологии России от 18 мая 2000 г.
       N 153/381,  ссылаясь на то,  что оспариваемый нормативный правовой
       акт    издан   с  превышением   полномочий   федеральных   органов
       исполнительной     власти,     не    соответствует    действующему
       законодательству  и нарушает его права на благоприятную окружающую
       среду.
           В  судебном  заседании  Верховного  Суда  РФ  Алдущинков  Б.Д.
       поддержал   заявленные  требования  и пояснил,   что  в результате
       применения  Правил  он  не  в состоянии  ловить  рыбу и заниматься
       активным отдыхом.
           Представители  заинтересованных  лиц  Госкомрыболовства России
       Изюмова Е.А., Маньков В.Б., Минюста России Жданова Т.Н.  возражали
       против  удовлетворения заявленных требований и пояснили суду,  что
       Правила  рыболовства в водоемах Волжско-Камского бассейна изданы в
       пределах   полномочий   государственных   органов,   соответствуют
       действующему  законодательству  и не  нарушают  прав  и охраняемых
       законом интересов граждан.
           Оспариваемые  Правила зарегистрированы Минюстом России 30 июня
       2000 г., регистрационный N 2296.
           Министерство  природных  ресурсов  Российской  Федерации о дне
       слушания дела извещено,  просило суд рассмотреть дело в отсутствие
       его представителя.
           Выслушав объяснения заявителя Алдущинкова Б.Д., представителей
       заинтересованных   лиц  Госкомрыболовства  России  Изюмовой  Е.А.,
       Манькова В.Б.,  Минюста России Ждановой Т.И., исследовав материалы
       дела  и заслушав  заключение  прокурора Генеральной прокуратуры РФ
       Любимовой И.Б., полагавшей, что заявление подлежит удовлетворению,
       Верховный  Суд  Российской  Федерации  не  находит  оснований  для
       удовлетворения заявленных требований.
           Согласно  ст.  13  ГК  РФ в случаях,  предусмотренных законом,
       нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам
       и  нарушающий  гражданские  права  и охраняемые  законом  интересы
       гражданина  или  юридического  лица,   может  быть  признан  судом
       недействительным.
           Приказом  Государственного  комитета  Российской  Федерации по
       рыболовству  и Государственного  комитета  Российской Федерации по
       охране  окружающей  среды от 18  мая 2000 г.  N 153/381 утверждены
       Правила рыболовства в водоемах Волжско-Камского бассейна.
           Настоящие  Правила  регулируют  вопросы,  связанные с охраной,
       воспроизводством     и    рациональным    использованием    водных
       биологических ресурсов и экологическим состоянием водных объектов,
       являющихся    рыбохозяйственными   водоемами,    и   их   действие
       распространяется  на организации всех форм собственности,  а также
       на  физических лиц,  которые по роду своей деятельности занимаются
       использованием  водных  биологических ресурсов,  включая их добычу
       (вылов), обработку и реализацию.
           В соответствии со ст. 40 Федерального закона "О животном мире"
       правила,  сроки  и перечни  орудий  и способов  добывания объектов
       животного   мира,   разрешенных   к  применению,   разрабатываются
       соответствующими   специально   уполномоченными   государственными
       органами   по   охране,   контролю  и регулированию  использования
       объектов   животного   мира  и среды  их  обитания  и утверждаются
       Правительством  Российской  Федерации  или  органом исполнительной
       власти субъекта Российской Федерации.
           Как  пояснил  в суде  представитель  Госкомрыболовства  России
       Маньков  В.Б.,  Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1999
       г.  N  147 "Вопросы Государственного комитета Российской Федерации
       по   рыболовству"   в ведение  Комитета  как  федерального  органа
       исполнительной власти переданы функции в области рыбохозяйственной
       деятельности,  возложенные  ранее на Минсельхозпрод России,  в том
       числе,  по  утверждению в установленном порядке правил рыболовства
       (п. 44 Постановления Правительства РФ от 11 октября 1998 г. N 1090
       "Об  утверждении  Положения  о Министерстве  сельского хозяйства и
       продовольствия Российской Федерации").
           Федеральный закон "О животном мире" в статье 42 устанавливает,
       что    отношения    в   области   рыболовства   и  охраны   водных
       беспозвоночных,    рыб   и  морских   млекопитающих   регулируются
       соответствующими  законами  и иными  нормативными правовыми актами
       Российской  Федерации,   а  также  законами  и иными  нормативными
       правовыми актами субъектов Российской Федерации.
           Действие   Правил   рыболовства   в водоемах  Волжско-Камского
       бассейна  распространяется на реки Волга (до плотины Волжской ГЭС,
       г.    Волгоград)    и   Кама   с  притоками,    на   водохранилища
       Волжско-Камского  бассейна - Иваньковское,  Угличское,  Рыбинское,
       Горьковское,  Чебоксарское,  Боткинское,  Камское,  Нижне-Камское,
       Куйбышевское,     Саратовское,     Волгоградское     и   на    все
       рыбохозяйственные водоемы, расположенные в указанном бассейне.
           Исходя из вышеизложенного,  суд считает, что Госкомрыболовство
       России   и Госкомэкология  России  в пределах  предоставленных  им
       полномочий  издали Правила рыболовства в водоемах Волжско-Камского
       бассейна.
           Данные  федеральные  органы исполнительной власти осуществляют
       государственный  контроль  за  использованием  и охраной животного
       мира  и среды  его  обитания  и не  совмещают  свою деятельность с
       деятельностью  по  использованию  объектов  животного  мира,   что
       соответствует  основному  принципу  государственного  управления в
       области  охраны  и устойчивого  использования  объектов  животного
       мира.
           Оспариваемые Правила изданы в целях сохранения и рационального
       использования рыбных запасов в водоемах Волжско-Камского бассейна,
       на  основании  рекомендаций научно-исследовательских организаций и
       по согласованию с Межведомственной Ихтиологической Комиссией.
           Согласно ст. 20 ФЗ "О животном мире" обязательной мерой охраны
       животного  мира является государственная экологическая экспертиза,
       осуществляемая   в  соответствии   с законодательством  Российской
       Федерации и предшествующая принятию органами исполнительной власти
       Российской  Федерации  и органами  исполнительной власти субъектов
       Российской  Федерации хозяйственного решения,  способного повлиять
       на объекты животного мира и среду их обитания.
           Обязательной государственной экологической экспертизе подлежат
       удобрения,  пестициды  и биостимуляторы  роста  растений,  а также
       материалы,  обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов
       животного мира и проведения работ по акклиматизации и гибридизации
       этих объектов.
           Из  объяснений представителя Госкомрыболовства России Манькова
       В.Б.  следует,  что  Правительство РФ ежегодно устанавливает общие
       допустимые   уловы   водных   биологических   ресурсов,    которые
       разрабатываются  с учетом заключения государственной экологической
       экспертизы.   Правила  регулируют  вопросы,  связанные  с охраной,
       воспроизводством     и    рациональным    использованием    водных
       биологических ресурсов и экологическим состоянием водных объектов,
       и   при   их  принятии  проведение  государственной  экологической
       экспертизы не требуется.
           Федеральный  закон  "Об  экологической экспертизе" в статье 11
       предусматривает    обязательную    государственную   экологическую
       экспертизу    проектов   правовых   актов   Российской   Федерации
       нормативного и ненормативного характера,  реализация которых может
       привести к негативным воздействиям на окружающую среду.
           Правила,     утвержденные    Госкомрыболовством    России    и
       Госкомэкологии  России,  к  таким объектам  не  относятся,  объемы
       (лимиты,   квоты)   рыболовства   в  Волжско-Камском  бассейне  не
       устанавливают.
           Ссылки заявителя на ст.  11 Закона РСФСР "Об охране окружающей
       среды"  (в настоящее время Федеральный закон "Об охране окружающей
       среды"  от  10  января 2002 г.  N 7-ФЗ) являются несостоятельными,
       т.к.   Правила  изданы  в соответствии  с Федеральным  законом  "О
       животном  мире"  и не  нарушают  прав  заявителя  на благоприятную
       окружающую среду.
           Пунктом   15.4   Правил  разрешается  применение  пелагических
       тралов.  Количество  тралов,  сроки  лова и конкретные промысловые
       участки   устанавливаются   органами   охраны   по   рекомендациям
       научно-промысловых советов и научно-исследовательских организаций.
           Минимально   допустимые   размеры  шага  ячеи  в орудиях  лова
       определены   в п.   15.6.1  Правил  для  сетей  ставных  для  лова
       крупночастиковых видов рыб:
           - в Волгоградском водохранилище - 65 мм;
           - в Рыбинском,  Горьковском, Камском, Боткинском, Нижнекамском
       водохранилищах - 60 мм;
           -  в Иваньковском,   Угличском,   Куйбышевском,   Чебоксарском
       водохранилищах - 55 мм;
           - в Саратовском водохранилище - 50 мм.
           По объяснениям представителя Госкомрыболовства России Манькова
       В.Б.,  разрешение   применения  пелагических  тралов,   минимально
       допустимые   размеры   шага  ячеи  в орудиях  лова  разработаны  в
       соответствии        с       рекомендациями        Государственного
       научно-исследовательского  института  озерного  и речного  рыбного
       хозяйства.  Размер  ячеи  в различных  орудиях лова по сравнению с
       Правилами      рыболовства     в    рыбохозяйственных     водоемах
       Волжско-Камского  бассейна, утвержденными Приказом Минрыбхоза СССР
       от 18 декабря 1968 г. N 401, не претерпел значительных изменений.
           Применяемые  в сетях размеры ячеи позволяют вести рациональное
       неистощительное использование водных биоресурсов.
           Продолжительность  запретного  периода на лов охраняемых видов
       рыб в период весеннего нереста - 40 дней (п.  15.7 Правил), данный
       срок  позволяет  обеспечить  естественное  воспроизводство  водных
       биоресурсов.   Пелагические   тралы   применяются   в ограниченном
       количестве.
           Пунктом  15.11  Правил  предусмотрено,  что  органы  охраны по
       рекомендациям         научно-промысловых         советов         и
       научно-исследовательских  организаций  могут  разрешать применение
       специализированных   орудий   лова   (батальные   сети,    плавные
       крупноячейные  сети,  тралы для лова тюльки,  ловушки,  орудия для
       электролова   рыбы  серийного  производства  и др.)  на  отдельных
       участках   водоемов   в  определенные   сроки.   Указанные  работы
       осуществляются под контролем органов охраны.
           Применение  орудий  для  электролова  рыбы  не  означает,  что
       разрешается  добыча рыбы с применением электротока.  Добыча рыбы с
       применением врзывчатых и отравляющих веществ, электротока, колющих
       орудий  лова,  а  также  огнестрельного  и пневматического  оружия
       запрещается (п. 6.8 Правил).
           Указанные  выше  пункты  Правил устанавливают сроки,  орудия и
       способы   лова   при   рыбохозяйственном  использовании  водоемов,
       утверждены  компетентными  органами  государственной  власти  и не
       нарушают прав заявителя на окружающую среду.
           На основании изложенного и руководствуясь ст.  ст.  191,  192,
       197, 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
       
                                    решил:
       
           заявление    Алдущинкова   Бориса   Дмитриевича   о  признании
       недействительными  Правил  рыболовства в водоемах Волжско-Камского
       бассейна,    утвержденных   Приказом   Государственного   комитета
       Российской  Федерации  по  рыболовству и Государственного комитета
       Российской  Федерации по охране окружающей среды от 18 мая 2000 г.
       N 153/381, оставить без удовлетворения.
           Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную
       коллегию  Верховного  Суда  Российской Федерации в течение 10 дней
       после вынесения судом решения в окончательной форме.
        

    ПОСЛЕДНИЕ НОВОСТИ:

    ХXI век станет временем великих открытий в "науках о жизни", считают в Российской Академии Наук
    6 февраля 2004 г.

    Об исследованиях в области клонирования
    12 февраля 2004 г.

    К разработке вакцины против вируса атипичной пневмонии
    21 января 2004 г.

    Британским ученым удалось добиться серьезного успеха на пути к созданию вакцины от менингита
    6 января 2004 г. 

    Японские исследователи создали искусственную клетку, которая начала самостоятельную жизнь
    9 января 2004 г.

    Американские эксперты предлагают ввести контроль за научными разработками в области генной инженерии
    23 января 2004 г.